國科會主委朱敬一、行政院政務委員管中閔等幾位學界出身的政府首長，近日均對人才斷層問題提出警語。管政委擔心台灣淪為「三流國家」，朱主委更直言問題再不解決，很快會「死狀甚慘」。

其實，過去幾年，不同領域中人才缺乏又迅速流失的問題，一直是各界關注的話題；但問題人人皆知，答案卻不清不楚。二位首長語出驚人，正反映出這種無力感與急迫感。

人才有很多種；有些人才具備與生俱來的異秉，但更多的是經過後天的教育及訓練，而習得能夠持續解決問題、達成目標的能力。前者是天才，原本稀少；而後者則是各行各業，不分公私部門都應該盡力發掘、晉用，並全力留住的對象。因此，所謂人才斷層，至少涉及了沒有人才、晉用無門，以及無法留人等三個層次的問題。

先看沒有人才的問題。若說台灣沒有人才，或許言過其實；但沒有人才，可能是人才數量不敷所需，也可能是人力素質不具備解決問題、達成目標的能力。台灣碩、博士人數即將突破百萬，按人口比堪稱世界第一，所以看來不是量的問題，而是質的問題。

過去十年，我國高等教育廣開大門，讓碩士大學化、博士碩士化，一方面大幅降低了學子出國留學的意願，他方面又未能針對產業、社會所需設計教育訓練內容，導致高學歷卻非高能力的結果。特別是人才養成所需要者，往往不是學富五車的廣博學識，而是主動思考，以創意解決問題的態度及方法，以應付不同階段的挑戰；因此，學用嚴重脫節。

為應付暴增的學生人數，各大學只能採取被動式的教學，使得學生欠缺思考，創新應變的訓練與方法，只會低頭看眼前，從不抬頭看世界。加上少子化趨勢，除台、清、交等名校外，各大專院校都普遍面對招生不易、資源短缺的問題，導致教師無心設計教材，又因學生素質低落而意興闌珊。如此惡性循環，無怪乎有跨國企業指台灣人才比一張紙還薄。

再談晉用無門的問題。台灣近年經濟發展趨緩，就業機會減少，自然影響人才獲得發展的空間。對於私人企業而言，因有各種發掘、晉用人才的機制，而且彈性很高，問題或尚相對較低；反而是政府部門，長期在防弊的思維下，使得晉用管道極端僵化。政府用人，非但一切按考試分數的高低，決定晉用與否，而有更高多元人才需求的高級文官，其選任制度也仍然是以公務員身分為限，致使有助於提供政府更為宏觀、創意的人才，即便願意屈就於明顯低於民營企業的薪資，也沒有參與的空間。前國安會秘書長蘇起感慨政府缺乏人才，比二十年前更加「保守多、創新少」，其來有自。

最後是留不住人的問題。人才流動通常是好事，只要能有新血加入，反而有助於引進更多元的思維。但台灣現在面臨的，卻是人才流出多過流入的人才赤字問題。造成這個局面的原因很多，但偏低的薪資、過於保護的外國人聘用條件，及欠缺完善的配套，皆是千夫所指的主因。

這類問題在研究機構尤其嚴重；除了中國大陸高薪挖角外，香港、澳門的大學教師起薪，早就是我們的四、五倍，而如「打肥貓」等原本應該用在防杜公營事業酬庸的機制，竟也一體適用在如工研院、國家衛生研究院這些需要國際頂尖人才，協助我國研發創新迅速躍進的機構上。在競爭對手多所禮遇，我們卻百般限制的情況下，如何能不造成人才赤字？

同時，許多保護本國勞工的制度，不但防堵外籍藍領勞工，也一樣阻礙外國高階人才的引進。甚至如律師、會計師等專業人士市場，也同樣的基於保護主義而設有諸多限制。

人才斷層是個系統問題；必須從上游改善教育制度、中游增加晉用機會，到下游加強留用人才誘因同步下手，才有辦法加以改善。但前二者涉及體制改革，須要即刻開始，但短期無法見效；所以，強化吸引人才的誘因，改善包含中國大陸在內的外來人才的導入環境，也是因應短期的特效藥。