國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）日前在通過某戲劇台換照時，呼籲該台須承諾在黃金時段降低韓劇比率。ＮＣＣ的聲明義正詞嚴，放在當前電視產業生態，似乎只是無關痛癢的例行公事。

國家為振興本國影視產業，對外國節目採取禁制措施，在所難免，南韓保護自製節目，促成影視業勃興，就是最成功、而為台灣影視業念茲在茲的例證。惟「禁制」只是手段，提升影視品質與競爭力才是目標，如果本國戲劇節目長期無法振作，再怎麼壟斷也是枉然。

台灣電視製作條件不及中日韓，卻曾經是最熱門、最賺錢的電視節目。當媒體開放，頻道驟增、競爭激烈，加上中日韓戲劇節目「入侵」，台灣電視生態大受影響。然造成本土劇沒落的原因雖多，主要仍在製作心態。廣電相關法令明定電視台必須播出一定比例的自製節目，但多數頻道為降低成本，轉向談話性節目或重播舊劇。少數自製鄉土劇或偶像劇，手法粗糙、俗套，同類型戲劇一再重複。

製作單位常把這種現象推給市場與觀眾，彷彿製作嚴謹的戲劇就容易曲高和寡。殊不知台灣觀眾即便在五十年前的貧困年代，看戲也十分積極，而且內行，否則不會出現幾百個劇團在各地戲院靠票房維持營運的情形。電視劇出現之後，觀眾坐在電視機前順著劇情走，逐漸形成觀賞習慣，製作水準與觀眾收視率形成惡性循環。

當下電視劇被視為文化創意產業之一，常耳聞某電視台積極結合產創人才，籌拍大型電視劇，並向國發基金申請投資，或向政府申請低利貸款、經費補助。然而，這類計畫多利用熱門話題或「現成」製作，希望快速成本回收，極少有系統地經營題材，培養人才，擬定嚴謹的製作流程與行銷策略。

日韓製作的電視劇比台灣嚴謹，ＭＢＣ的歷史劇《大長今》除了劇組工作團隊，歷史與時空環境，衣食與醫藥、禮俗都有專家學者參與，製作成本所費不貲，卻也創造高收視與產業利潤，提升國家文化形象。

再以ＮＨＫ《坂本龍馬傳》為例，京都的天皇、江戶的德川幕府，以及薩摩、長州、土佐、紀州諸藩俱有專人做考證，人物化妝、造型、場景設計也極為考究。每一集還附加介紹劇中事件的人物事跡、遺址，提供觀眾參訪的交通資訊，帶動觀光產業。ＭＢＣ是南韓公共信託，但走商業路線的民營電視，ＮＨＫ則為日本公共電視，它們的高品質製作，顯示國家影視文化環境的關聯性。

日韓的「他山之石」道理簡單，執行技術也不複雜，台灣卻只能道德勸說，遲遲無「法」落實。社會殷切寄望的公共電視體質羸弱，政府又放任董事會與運作體制紊亂，只能推出一般電視台能做、也在做的節目，或購買國內外「成品」。公視自製戲劇節目雖較一般電視台嚴謹，只類似為角逐金鐘獎而產生的「金鐘劇」，缺乏製作歷史大戲的能力與魄力，豈能為台灣的電視劇起帶頭作用？

（作者為台北藝術大學教授）